Den offentliga sektorn som kund

Ordningsläget för hantverksyrkena är starkt beroende av lokala myndigheter. Och de har blivit försiktiga under pandemin. Samtidigt finns det högre värdegränser för offentlig upphandling under 2021. Vad som är viktigt för anbudsgivare nu.

Offentliga kontrakt spelar en inte obetydlig roll för hantverksyrkena. Ordningssituationen inom bygg- och anläggningsbranschen är starkt beroende av lokala myndigheter. Det är oklart hur deras iver att tilldela kontrakt kommer att utvecklas under 2021 under intryck av snäva budgetar. Under 2020, åtminstone enligt sammanfattningen från Federation of the German Construction Industry, upprätthölls kommunernas förmåga att investera i stort sett. Enligt förbundet uteblev den befarade nedgången i offentliga byggkontrakt, åtminstone under pandemins första år. Under de tre första kvartalen 2020 ökade kommunernas byggutgifter till och med med 13,5 procent.

Trots detta ökar konkurrensen om offentliga kontrakt. Över hela landet rapporterar byggbranschen en betydande ökning av antalet sökande i offentliga upphandlingsförfaranden och som ett resultat av detta en ökad prispress. Detta bekräftas av Rainer Mang, specialistjurist för bygglagstiftning vid Baden-Württemberg State Association of the Construction Industry. Det privata bostadsbyggandet är för närvarande drivkraften för branschen, medan det kommersiella byggandet har kollapsat helt och hållet och bilden inom den offentliga sektorn är blandad.

„Våra medlemsföretag berättar för oss att anbudspriserna i offentliga upphandlingar i vissa fall har rasat, och det är inte utan anledning“, förklarar Rainer Mang. Många av de företag som föredrar att arbeta för den offentliga sektorn har slut på order. Konkurrensen om de få nya order som kommer ut på marknaden har ökat enormt. „Konkurrens stimulerar bara verksamheten upp till en viss punkt. Om priserna inte längre täcker kostnaderna skadar det ekonomin och i slutändan även kunderna“, förklarar specialistadvokaten.

Möjlighet till högre värdegränser

Det är förmodligen just därför som de federala och delstatliga regeringarna återigen har gjort det lättare att tilldela offentliga kontrakt 2021 som en del av koronaviruskrisen. Även om den tillfälliga höjningen av värdegränserna hanteras på olika sätt i det federala lapptäcket, är det övergripande syftet med förändringarna att kunna tilldela kontrakt snabbare på federal, delstatlig och kommunal nivå. Till exempel kommer det i slutet av 2021 att vara möjligt att göra direktupphandlingar för den federala regeringen och i många delstater upp till en gräns på 100 000 euro och begränsade anbud upp till ett kontraktsvärde på 214 000 euro. Värdena för direktupphandling har också höjts, från 3 000 euro till 5 000 euro för byggtjänster.

Fler begränsade tilldelningar under 2021

Upphandlingsexperten Thomas Ferber sa därför till STEIN: „I år kommer många offentliga upphandlingsförfaranden att förenklas.“ Det lägre antalet anbudsgivare i selektiva förfaranden ökar chansen för företag att vinna ett anbud. Prekvalificering är dock viktigt vid selektiva förfaranden, där företag bevisar sin lämplighet för offentliga byggkontrakt. Det är en förutsättning för många offentliga ansökningsförfaranden eller leder till förmånsbehandling vid tilldelning av kontrakt.

Se upp för formella fel!

Den offentliga sektorns upphandling av byggtjänster styrs av lagen om offentlig upphandling med dess strikt formaliserade förfaranden. Formella fel eller bristande efterlevnad av tidsfrister leder till obligatorisk uteslutning. Anbudsinfordran sker i enlighet med VOB/A, de allmänna bestämmelserna för tilldelning av byggentreprenader. Ett regelverk som företag inom bygg- och anläggningsbranschen faktiskt känner till. Därför är det desto mer förvånande hur svårt det är för många anbudsgivare att följa förfarandet på ett korrekt sätt.

Specialistadvokaten Rainer Mang: „Det handlar inte om detaljerad juridisk kunskap, utan om att arbeta exakt. Det tar tid att förbereda ett anbud och man bör låta en annan person kontrollera dokumenten innan man skickar in dem, i enlighet med principen om dubbelkontroll.“ I själva verket utesluts anbudsgivare ofta på grund av enkla formella fel.

Läs de inledande anmärkningarna noggrant

Det säger sig ofta självt att t.ex. underskrifter saknas eller att formulär inte är fullständigt ifyllda. I många fall har inte heller förarbetsuttalandena till förfrågningsunderlaget lästs igenom tillräckligt noggrant. „Informationen i de preliminära anmärkningarna påverkar oftast den korrekta prisberäkningen“, varnar Rainer Mang och tillägger: „Om man inte läser de preliminära anmärkningarna noggrant finns det risk för att man missar grundläggande saker som gäller för alla artiklar och att anbudsgivaren antingen lämnar ett anbud som inte är konkurrenskraftigt eller ett alldeles för billigt anbud.“

Läs mer i STEIN 4/2021.