En gåva men också ett uppdrag

Den tyska UNESCO-kommissionen är en förmedlande organisation mellan UNESCO i Paris och den tyska förbundsregeringen. Carolin Kolhoff, chef för informationscentret för världsarv, förklarar i en intervju vilka uppgifter centret har, varför det inte är involverat i ansökningar om världsarv och hur kraven för ansökningar har förändrats.

Den tyska UNESCO-kommissionen är Tysklands multilaterala förmedlingsorganisation för utbildning, vetenskap, kultur och kommunikation. Som den nationella kommissionen för UNESCO fungerar den som ett gränssnitt mellan regeringen, det civila samhället och UNESCO. Den tyska UNESCO-kommissionen ger råd till förbunds- och delstatsregeringarna och bidrar till att säkerställa att UNESCO:s värderingar och mål omsätts i konkreta politiska riktlinjer för handling. Den skapar nätverk mellan medlemmarna i „Unesco-familjen“ i Tyskland, t.ex. världsarv, geoparker, biosfärområden och Unesco-professurer. Samtidigt är DUK involverad i det globala samarbetet mellan UNESCO:s nationella kommissioner och främjar kosmopolitism bland unga människor.

På kulturområdet förmedlar den tyska UNESCO-kommissionen innehållet i UNESCO:s kulturkonventioner till allmänheten och en specialiserad publik i Tyskland och arbetar för att främja kulturell mångfald. I detta sammanhang samordnar den bland annat utarbetandet av den tyska statsrapporten om skydd och främjande av kulturell mångfald vart fjärde år. Projektet „Fair Culture – A Contribution to Sustainable Development“ handlar om genomförandet av rättvisa ramvillkor för konstnärer över hela världen. Som en del av ett intervjuprojekt 2023 analyserade vi situationen för konstnärer på flykt från Ukraina i Tyskland och formulerade rekommendationer för åtgärder för att förbättra deras skydd.

Nomineringsförfarandet och ansvarsområdena i ansökningsprocessen anges i riktlinjerna för genomförandet av världsarvskonventionen. Endast stater kan lämna in förslag till nominering av världsarv till Unesco. Eftersom den tyska UNESCO-kommissionen är en oberoende organisation kan den inte ta på sig en sådan suverän uppgift. Detta måste ske direkt via förbundsregeringen, i detta fall via utrikesministeriet. På grund av Tysklands federalism finns det mycket specifika bestämmelser på nationell nivå jämfört med andra länder, vilket förklaras i handboken om UNESCO:s världsarv som publicerats av konferensen för delstaternas utbildnings- och kulturministrar. Eftersom de flesta världsarven är kulturarv (och inte naturarv) gäller delstaternas kulturella suveränitet. Med sitt samordningscenter för världsarvet är utrikesministeriet därför både Tysklands röst i Unesco och gränssnittet till de tyska delstaterna.

Den tyska UNESCO-kommissionen har till uppgift att bidra till att kraven i världsarvskonventionen genomförs i Tyskland. För detta ändamål utvecklar DUK informationstjänster som den gör tillgängliga för inskrivna världsarvsplatser. Vi tillhandahåller expertis och stödjer nationellt och internationellt samarbete mellan världsarvsplatser samt nätverkande med andra UNESCO-platser som geoparker, biosfärområden och immateriella kulturarvsgrupper. Förutom rådgivning och nätverkande är andra viktiga ämnen kommunikation och utbildning om världsarvet, unga experters engagemang i skyddet av världsarvet och visualisering av kopplingarna mellan världsarvet och hållbar utveckling. Vi når ut till allmänheten genom kampanjer som UNESCO:s världsarvsdag, som äger rum på de 52 världsarvsplatserna i Tyskland den första söndagen i juni. Naturligtvis får vi upprepade gånger frågor från olika intressenter om nomineringsförfaranden och deras processer. Vi förklarar då gärna de nationella och internationella bestämmelserna och ger intresserade parter hjälp och råd om de ämnen som nämns ovan.

I ett nötskal uppmanas de undertecknande staterna att nominera betydande platser – dvs. materiellt kulturarv – på sitt territorium och att presentera deras betydelse som oersättligt mänskligt kulturarv i en nomineringsprocess. På grundval av bedömningen från de rådgivande organisationerna ICOMOS (International Council on Monuments and Sites) och IUCN (International Union for Conservation of Nature) och ytterligare råd från ICCROM (International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property) fattar Världsarvskommittén slutligen beslut om inskrivning på världsarvslistan. Världsarvskommittén sammanträder en gång om året för ett stort internationellt möte. Den består av 21 stater som är parter i världsarvskonventionen och som väljs för en bestämd tid. I år sammanträder kommittén den 21-31 juli i New Delhi i Indien.

I detalj ser det ut så här: Det första steget i nomineringsförfarandet är nationella listor med förslag, så kallade „tentativa listor“. I regel bör tentativa listor återspegla ansökningsplaneringen för en period på cirka tio år. En ny tentativ lista för Tyskland presenterades våren 2024. I Tyskland är skyddet och underhållet av kulturminnen, på grund av delstaternas kulturella suveränitet, en fråga för delstaterna och deras monumentmyndigheter. Förbundsstaterna har därför också rätt att nominera. De är också ansvariga för de ekonomiska åtaganden som följer av att platser tas upp på världsarvslistan. Inom Förbundsrepubliken Tyskland behandlas därför potentiella ansökningar inledningsvis av den ansökande platsen i samarbete med den avdelning i respektive förbundsstat som ansvarar för kulturarvsfrågor. Konferensen för utbildnings- och kulturministrar (KMK) sammanställer förslagen till kultur- och naturarvsplatser från delstaterna till en standardiserad tysk förslagslista. Mer information om de olika delarna av nomineringsprocessen på nationell nivå finns i den handbok om UNESCO:s världsarv som publicerats av den ständiga konferensen för delstaternas utbildnings- och kulturministrar. När den preliminära listan har antagits av KMK ligger den till grund för framtida nomineringar. Hittills har endast platser som under minst ett år varit upptagna på den officiella tentativa listan i konventionsstaten i ett ytterligare steg kunnat ansöka om att bli upptagna på världsarvslistan. I framtiden kommer detta förfarande att föregås av ytterligare ett steg, „Preliminary Assessment“ av ICOMOS eller IUCN.
Tyska ansökningar vidarebefordras av det ansvariga delstatsministeriet via KMK till utrikesministeriet, som vidarebefordrar dem till UNESCO:s världsarvscenter i Paris via Tysklands ständiga representation vid UNESCO. Världsarvscentret granskar ansökningarna med avseende på formell korrekthet. Ansökningarna måste lämnas in senast den 1 februari varje år för att kunna läggas fram för världsarvskommittén för beslut under det följande året. Efter denna första granskning av Världsarvscentrumet gör experter från de rådgivande organisationerna ICOMOS International och IUCN en fördjupad utvärdering, på grundval av vilken Världsarvskommittén vid sina årliga möten beslutar om inskrivning på världsarvslistan. Centralt för varje världsarvsområde är dess enastående universella värde („OUV“), som är resultatet av uppfyllandet av ett eller flera av tio kriterier som beskrivs i detalj i de operativa riktlinjerna. Enskilda monument, historiska stadslandskap, arkeologiska platser, natur- och kulturlandskap eller geologiska formationer kan skrivas in som världsarv. De kan ha flera rumsligt åtskilda delar och till och med vara belägna på flera staters territorium. Vadehavet, som omfattar områden i Nederländerna, Tyskland och Danmark, är ett exempel på en sådan gränsöverskridande plats. Le Corbusiers byggnader, som är skyddade som världsarv, ligger till och med på flera kontinenter.

Vi har hört från många organisationer att ansökningarna har blivit längre och mer omfattande med åren. En del av kraven har ändrats, det är sant. Världsarvskommittén beslutar vid sina årliga möten om ändringar och nyheter i de ovan nämnda riktlinjerna för genomförandet av konventionen om skydd för världens kultur- och naturarv. Detta skedde senast vid Världsarvskommitténs senaste möte i september 2023 i Riyadh, Saudiarabien. Samtidigt har expertisen inom utarbetandet av ansökningar ökat under de senaste åren och decennierna, åtminstone i regionen Europa/Nordamerika. Och rekommendationerna från de rådgivande organisationerna ICOMOS och IUCN, som de 21 kommittémedlemmarna ska fatta sina beslut på grundval av, har också blivit mer omfattande, jämförbara och detaljerade. Man måste komma ihåg att 1972 års världsarvskonvention är en av Unescos äldsta konventioner. Katedralen i Aachen är en av de platser i världen som funnits med längst på världsarvslistan: katedralen har varit ett världsarv sedan 1978. På den tiden räckte det med en ICOMOS-rekommendation på knappt två sidor. Idag är nomineringshandlingarna mer lika vetenskapliga studier när det gäller längd och innehåll.

Först och främst innebär inskrivningen ett åtagande från den nationalstat på vars territorium platsen är belägen att skydda och bevara platsens enastående universella värde och att förmedla dess betydelse till befolkningen. Det är viktigt att understryka detta om och om igen: När en plats skrivs in på världsarvslistan är det betydelsefullt för oss alla på flera plan. Att vara ett världsarv innebär alltid att vara ett världsarv för hela mänskligheten. Det är en gåva, men också ett mandat till hela mänskligheten att ta ansvar för de inskrivna platserna. Och ja, särskilt i tider av global turism innebär inskrivningen av nya världsarv ofta också en ökning av antalet besökare. Detta har ofta positiva ekonomiska konsekvenser, men också möjliga negativa konsekvenser, till exempel för miljön. Det är viktigt att skapa en mätbar balans mellan dessa konsekvenser och att till varje pris undvika skador på platsernas enastående universella värden.

Detta kan inte sägas i generella termer. Baserat på de senaste årens erfarenheter kan man säga att man måste räkna med tio år. Förslagen på den nationella tentativa listan behandlas också successivt år för år. Det är därför möjligt att förslag kan ligga kvar på den tyska tentativlistan under många år utan att behandlas av världsarvskommittén. Ibland, när konsultorganisationerna rekommenderar förbättringar eller grundläggande revideringar av nomineringsunderlag, tar det ännu längre tid.

Om man tittar på siffrorna måste man säga att kritiken är helt berättigad. Den större regionen Europa och Nordamerika har ett oproportionerligt stort antal världsarv jämfört med andra regioner i världen. Tyskland har i flera år varit ett av de fem länder som har flest världsarv och har för närvarande 52 (juni 2024). Endast Kina och Italien har fler. Detta beror förmodligen på en kombination av bättre ekonomiska möjligheter, bättre utbildad personal på de berörda myndigheterna, men också på en konvention som också kan kritiseras för att tillgodose ett eurocentriskt koncept för kulturarv snarare än icke-europeiska idéer om mänsklighetens materiella arv, åtminstone när det gäller kulturarv. Unesco har i flera år försökt motverka detta, bland annat genom att i högre grad involvera lokalsamhällen och immateriella kulturarv. Sedan några år tillbaka får konventionsstaterna endast lämna in en nominering per år och det maximala antalet inskriptioner per år har begränsats till 35. Tyvärr har de synliga framgångarna ännu inte materialiserats.

Läs mer på engelska: Nekropolen med de privata gravarna i Thebe innehåller gravkammaren för Neferhotep, skapelseguden Amuns chefsskrivare.