Graefekiez: Ansvar för gatan

I Berlin-Kreuzberg håller stadsdelsförvaltningen på att omgestalta kvarteret Graefekiez. Gaturummet skulle omfördelas – färre bilar, mer plats för människor, annan trafik och grönska är mottot. Inledningsvis var det oroligt i grannskapet på grund av bristande kommunikation. Hur projektet utvecklades efter en skakig start, vad deltagandeprocesserna i Paper Planes Association bidrog med och hur invånarna i Graefekiez tog ansvar för sin gata.

Här behövs fler papperskorgar och askkoppar. Bänkar och bord skulle vara bra här, då många boende inte har egen balkong. På dessa uppfarter är det alltid parkerat. Dessa och många andra idéer, utmaningar och möjliga lösningar har sammanställts i „Map of local knowledge“. De sju kartorna visar faktiskt stadsdelen Graefe i Berlin-Kreuzberg; de skapades som en del av ett projekt för medborgardeltagande. Projektet i fråga: parkeringsplatserna i Graefekiez skulle göras om och områdena skulle få en ny utformning. Växter växer nu där bilar en gång parkerade, människor kan sätta sig på parklets och cyklar är anslutna till nya ställ.

Stadsdelsförvaltningen Friedrichshain-Kreuzbergs projekt syftar till att förbättra trafiksäkerheten i stadsdelen Graefekiez. Det offentliga rummet ska omfördelas – mindre utrymme för bilar, mer utrymme för andra trafikanter, stadsliv och grönska. Detta kommer också att göra stadsrummet mer motståndskraftigt mot konsekvenserna av klimatförändringarna. Bättre siktlinjer bör göra skolvägarna säkrare. Och även om över 500 förslag från lokalbefolkningen till slut införlivades i „kartan över lokal kunskap“, fick projektet en skakig start 2022.

I juni 2022 beslutade Friedrichshain-Kreuzbergs stadsdelsnämnd (BVV) att omforma det offentliga rummet i stadsdelen Graefekiez. Vid den tidpunkten var det inte klart exakt hur detta skulle se ut. BVV föreskrev dock i resolutionen att inga privata bilar fick parkeras i Graefe-området under ett år som en del av fältförsöket. Protester följde, rapporterade medierna; en petition till BVV med 1 444 underskrifter krävde att projektet skulle avbrytas. Tenor var att de inte ville vara ett experiment.

Det som kan ha bidragit till upprördheten och den defensiva hållningen var bristen på information: „Det fanns ett kommunikationsvakuum“, säger Simon Wöhr från Paper Planes e. V. Den ideella föreningen är bland annat känd för cykelvägsprojektet under den upphöjda järnvägsviadukten på U1. Paper planes anslöt sig till Graefekiez-projektet i början av 2023 och var ansvarig för deltagandeprocesserna. Invånarna informerades inte om projektet, rapporterar Wöhr. Det rådde osäkerhet om när, var och i vilken utsträckning åtgärderna skulle påbörjas. Efter BVV:s beslut var nästa steg att förvaltningen – i det här fallet stadsdelsförvaltningen – skulle granska vad BVV hade beslutat. Stadsdelsförvaltningen beslutade slutligen att genomföra ombyggnaden av Graefekiez på prov, till en början på ett mindre område och under en begränsad tidsperiod.

Nästan 19.000 invånare bor i stadsdelen Graefekiez i Berlin-distriktet Friedrichshain-Kreuzberg. Området har faktiskt varit trafikreglerat sedan 1980-talet. Stadsdelsförvaltningen skriver dock på sin webbplats om ett „byggt missförstånd“: trafiklugnet är inte märkbart ur strukturell synvinkel, vilket leder till otydliga eller farliga situationer; utformningen av gaturummet bör förmedla trafiklugnet tydligare. Den mycket låga biltätheten i Graefe-området är ett särskilt kännetecken: Det finns bara 177 bilar per 1 000 invånare – jämfört med 338 bilar per 1 000 invånare i hela Berlin och ett genomsnitt på 583 bilar per 1 000 invånare i Tyskland. Men på grund av den höga invånartätheten och den lilla ytan har Graefekiez fortfarande många bilar på liten yta.

Den experimentella omgestaltningen av en första del av kvarteret syftade till att förbättra trafiksäkerheten. Framför allt skulle skolvägarna göras säkrare för barnen genom att förbättra siktlinjerna. En del av Graefestraße och Böckhstraße, som korsar varandra, valdes ut för detta ändamål. Parkeringsplatserna skulle omdisponeras för att uppnå projektmålen – och det offentliga rummet skulle omfördelas. Berlin Social Science Centre (WZB) gav vetenskapligt stöd till projektet, bland annat genom att genomföra en representativ undersökning av fokusgrupper.

För att fånga upp de lokala medborgarna, informera dem och aktivt involvera dem i omgestaltningen tillkom pappersflygplan i projektet. Föreningen organiserades under mottot „Hey Graefekiez! – Hur ser din framtid ut?“ under ett år i grannskapet. Varken WZB eller pappersflygplanen arbetade på uppdrag av stadsdelsförvaltningen. De agerade självständigt och deras engagemang i Graefekiez-projektet finansierades av andra medel, bland annat från Mercator Foundation, den tyska federala miljöstiftelsen (DBU) och Climate Change Centre Berlin.

Som en del av projektet genomförde intressenterna olika åtgärder. Grunden för detta var omvandlingen av 80 parkeringsplatser för bilar. Byggåtgärderna pågick från juli till oktober 2023. Stadsdelsförvaltningen lät öppna upp ytorna, några av dem omvandlades till lekbara aktivitetsytor. Framför allt skapades dock 16 nya bäddar för plantering. Flera lastnings- och leveranszoner inrättades. Dessa tillåter alla att stanna i upp till 30 minuter, både företag och privatpersoner.

Nya cykelställ har installerats och parklets – så kallade kvartersterrasser – har byggts av föreningen Berlin 21. Några av dessa användes sedan också av skolor och daghem, framför vilka parklets ligger. Nyinstallerade BVG Jelbi stationer och punkter ger cykel-, skoter- och bildelning till grannskapet. E-scootrar får endast parkeras i särskilda områden så att de inte blockerar några vägar. Åtgärderna skulle naturligtvis eliminera parkeringsplatser. Istället bör privatbilar kunna parkera – mot en avgift – i ett närliggande parkeringshus.

paper planes åtföljde ombyggnadsåtgärderna med medborgardeltagande. Redan innan byggnadsarbetet påbörjades anordnade Paper Planes „Market of Opportunities“ på plats i april 2023. Invånarna kunde uttrycka sina egna idéer, önskemål och farhågor, men också få grundläggande information om projektet. På sätt och vis redde Paper planes ut ryktena. Dessutom var föreningen regelbundet närvarande i Graefe-området: med konsultationstimmar på plats, som ursprungligen ägde rum två gånger och sedan en gång i veckan. De skickade ut nyhetsbrev och delade ut flygblad. Information om Graefekiez-projektet fanns tillgänglig på tyska, engelska och turkiska. Paper Planes organiserade också aktiva möten för alla som ville engagera sig. För det handlade inte bara om att tillhandahålla information – medborgarna kunde också spela en aktiv roll i utformningen av projektet.

Föreningen samlade all information i en „karta över lokal kunskap“. Denna var – och är fortfarande – digitalt tillgänglig för alla. På så sätt kunde människor följa vad som hände med deras kommentarer och förslag. Sponsorer hittades för de nyskapade rabatterna: Grupper av boende eller kontor som planterade dem tillsammans och fortsätter att underhålla dem.

Paper Planes samordnade dessa processer och fungerade som ett gränssnitt mot stadsdelsförvaltningen. Simon Wöhr förklarar att syftet inte var att skapa privata, kolonilottsliknande trädgårdar, utan odlingsbäddar som kunde användas av alla. Tillsammans med olika samarbetspartners erbjöd föreningen workshops om klimattåliga växter, och det hölls även en fördjupad workshop om vilka lösningar som kan användas för att framgångsrikt bevattna grönområdena.

Medborgarnas engagemang är också viktigt i det här skedet: stadsdelsförvaltningen skriver själv i ett uttalande att den saknar ekonomiska och personella resurser för plantering och underhåll av hög kvalitet. Klimatanpassning i form av grönska – särskilt om det ska vara mer sofistikerade planteringar med biologisk mångfald – kräver lokalbefolkning, betonar Simon Wöhr också. I stadsdelen Graefe tar invånarna ansvar för sin omgivning och de offentliga utrymmena, säger Wöhr.

Under Graefekiez-projektets gång fanns det också upprepade utmaningar: Till exempel skrev motståndare till projektet graffiti på en informationstavla för pappersflygplan. De som stödde ombyggnaden kontrade dock med att skriva sin egen graffiti ovanför – den här gången till stöd för projektet. Strukturella hinder uppstod också: Jordprover visade sig vara förorenade. Som en del av avtätningsarbetet byttes till slut en del av jorden ut och ny matjord applicerades på ett djup av 30 centimeter. Förseningar i byggnadsarbetet innebar att vissa av låntagarna inte kunde plantera sina rabatter förrän i oktober.

Medlemmarna i Paper Planes försökte nå ut till så många som möjligt i grannskapet genom olika erbjudanden. Detta lyckades dock inte i alla fall, vilket organisationen själv skriver i dokumentationen av sitt projekt. Till exempel var det bara ett fåtal boende med migrationsbakgrund som kom till rådgivningstimmarna. En kontaktperson som talar turkiska och arabiska skulle ha kunnat nå dessa grupper av människor ännu bättre, konstaterar Paper Planes.

En viktig fråga som boende i området upprepade gånger har uttryckt oro över är buller och skräp – särskilt när fler sittplatser inbjuder människor att sitta på offentliga platser på kvällen. I januari 2024 anordnade paper planes en särskild workshop om detta ämne med representanter från politik, samhälle och initiativ.

Ett annat viktigt problem är parkeringssituationen för företag i grannskapet: vissa av dem är beroende av fordon och behöver parkeringsplatser. Last- och leveranszonerna kan inte tillgodose detta behov. Den rättsliga situationen i Tyskland tillåter dock för närvarande inte att parkeringsplatser på allmän plats permanent upplåts till kommersiella företag. I diskussioner med WZB, som gav vetenskapligt stöd till projektet, uttryckte hantverkare från grannskapet sitt missnöje med bristen på eller den vilseledande kommunikationen från officiellt håll. Det fanns fortfarande ingen rättslig lösning på denna utmaning i parkeringssituationen, inte ens efter att projektet hade slutförts 2024.

Vad pappersflygföreningen har lärt sig av projektet: „När parkeringsplatser omvandlas till grönområden med växter brukar det efter inledande irritation få ett brett stöd eftersom mervärdet är märkbart för alla, särskilt under varma dagar“, säger Simon Wöhr. Andra användningsområden för områdena, till exempel med sittplatser, lekmöjligheter eller alternativa mobilitetsmöjligheter, sågs mycket mer kritiskt. Detta blev uppenbart under projektets gång i stadsdelen Graefe. Lika viktigt är det att ta människor på allvar och se vad de kan bidra med i ett projekt. „Det var fantastiskt att se hur vi arbetade tillsammans för att göra gatan till lokalbefolkningens ansvar“, säger Wöhr. När grannarna själva tar hand om rabatterna utanför dörren ökar dessutom alla andras uppskattning av platsen och alla tar lite mer ansvar för det offentliga rummet runt sitt eget hem. „Det är en verklig fördel för grannskapet och för att leva tillsammans i det“, säger Wöhr.

Den första delen av projektet, den experimentella omgestaltningen av sektionerna på Böckhstrasse och Graefestrasse, har redan genomförts under en tid. I maj 2024 beslutade BVV att göra åtgärderna i Graefekiez permanenta. Senare samma år infördes parkeringsövervakning i området, vilket tidigare inte hade förekommit där. Denna åtgärd kan bidra till att lindra parkeringssituationen.

Även om trafikåtgärderna överlag får ett positivt betyg i WZB:s slutrapport och projektet har gett mer grönska i Graefekiez-området: En motion som lämnades in till BVV i januari 2025 visar att trafiksäkerhetssituationen – t.ex. på skolvägar – inte har förbättrats. Andra problem är genomfartstrafik, olagligt parkerade bilar och fortsatta parkeringsproblem för vård- och handelsföretag. Inga ytterligare beslut har ännu fattats i detta avseende. Omgestaltningen av det offentliga rummet verkar dock fortsätta i Graefekiez – när, hur och var måste övervakas i framtiden.

I sin dokumentationsrapport sammanfattar Paper Planes vad projektet redan har visat: deltagarformerna har gjort det möjligt för de boende att uttrycka sina idéer och farhågor och aktivt forma sin livsmiljö. „Framför allt visar den framgångsrika sponsringen av oasfalterade gatuområden att det finns potential för människor att engagera sig i sitt grannskap och sin stad, ta ansvar och göra verklig skillnad i klimatanpassningsåtgärderna i städerna“, avslutar paper planes. Kvarteret Graefe visar hur staden och dess invånare kan arbeta tillsammans för framtidens stad.

Mer information om paper planes e. V.:s projekt och aktiviteter finns på organisationens webbplats eller på Instagram.

Läs mer om detta: I „Manifesto of the free street“ formuleras idéer för en omorganisation av stadsrummen. Läs mer om boken från Alliance of the Free Street – som Paper Planes e. V. också är en del av – här.