Lagen om vind på land träder i kraft

Den tyska regeringen har som mål att fördubbla mängden el som genereras från förnybara energikällor fram till 2030. Vindkraft är avgörande för detta. „Wind-an-Land Act“ har nu varit i kraft sedan den 1 februari 2023. Den är avsedd att avsevärt påskynda utbyggnaden av vindkraft i Tyskland.

Att vindkraften kan ge ett relevant bidrag till utbyggnaden av förnybara energikällor är oomtvistat. Hur produktionen av vindkraft i Tyskland ska kunna ökas är dock föremål för en hetsig debatt. Detta beror på att inte alla delstater drar åt samma håll. Och den tyska regeringens mål att fördubbla mängden el som genereras från förnybara energikällor fram till 2030 stöter ständigt på motvind – för att hålla sig till ämnet. I början av denna månad trädde en ny lag i kraft som äntligen ska driva utbyggnaden framåt: „Lagen om vindkraft på land“. Den ska bidra till att snabba upp planerings- och tillståndsförfaranden och tillhandahålla den mark som krävs för utbyggnaden.

Fördelningen av vindkraftverk i Tyskland är obalanserad. År 2022 räknade man till cirka 6 150 landbaserade vindkraftverk i Niedersachsen. I Bayern fanns det å andra sidan bara cirka 1 140. Ofta är det inte i första hand de termiska förhållandena som spelar roll här, utan snarare politiska debatter. I framtiden kommer „Wind-an-Land Act“ nu att fastställa arealmål för de enskilda delstaterna. „Vi delar upp detta rättvist på regional basis, med hänsyn till vindförhållanden, natur- och artskydd samt rumslig organisation“, kommenterade ekonomiminister Robert Habeck förändringarna i mitten av förra året. Vid den tidpunkten hade regeringen godkänt det nya konceptet. Hur delstaterna uppfyller målen är fortfarande upp till dem. Förbundsekonomiminister Habeck tillade dock: „Men vi utesluter alla planer på att förhindra detta.“

I klartext innebär detta att delstaterna själva kan besluta om exempelvis minimiavstånd. Dessutom kan de till exempel ange områdesmålen i fysiska utvecklingsplaner eller delegera detta till kommunerna som en del av den urbana markanvändningsplaneringen. De har också möjlighet att hantera de nödvändiga markbidragen på en gränsöverskridande basis i samråd. Oavsett hur utbyggnaden organiseras måste de områdesmål som anges i „Wind-an-Land Act“ uppfyllas i vilket fall som helst. När allt kommer omkring kan utbyggnaden av vindkraft bara lyckas om alla ger sitt bidrag. Av denna anledning förbehåller sig den federala regeringen också rätten att upphäva delstatsspecifika avståndsregler i händelse av bristande efterlevnad. Underlåtenhet att följa reglerna kommer också att få konsekvenser för delstaternas planering på angivna nyckeldatum. För att undvika kontroverser förenklar den federala regeringen planerings- och godkännandeförfarandena över hela landet. Och därmed påskynda processerna. För detta ändamål har den federala regeringen utarbetat en egen deklaration med titeln „Accelerating planning and approvals, advancing transformation“.

I ett första s.k. „påskpaket“ har åtgärder redan definierats för att påskynda utbyggnaden av havsbaserade vindkraftsparker. Exempelvis ska miljöprövningar och deltaganderättigheter i fortsättningen knytas närmare varandra. Det faktum att olika aspekter redan har undersökts tidigare innebär också att nya undersökningar inte längre kommer att behövas, även om kravet på bygglov kommer att upphävas. Slutligen skapar regeringen de juridiska förutsättningarna för en snabbare utbyggnad av elnäten. Genom ett andra planeringspaket – det s.k. „sommarpaketet “ – har åtgärder vidtagits för att påskynda utbyggnaden av landbaserade anläggningar. Även här kommer det i framtiden att ske betydande förenklingar i planeringslagstiftningen, vilket kommer att bidra till en snabbare projektering. Dubbelkontroller kommer i fortsättningen inte längre att vara nödvändiga. Och genom att slå samman den fysiska planeringen och tillståndsförfarandena till en enda så kallad miljökonsekvensbedömning kommer de enskilda handläggningsfaserna att förkortas.

Digitalisering diskuteras också i deklarationen. Till exempel efterlyser ministeriet digitala tillkännagivanden som når en bred allmänhet. Dessutom vill de ansvariga främja möjligheten att tolka och diskutera dokument online. I framtiden kommer större byggprojekt att kräva integrering av byggnadsinformationsmodellering (BIM) för att alla viktiga aspekter av värde- och användningskedjan ska kunna inkluderas i planeringsprocessen i förväg. Gigabit-landregistret kommer att introduceras som en central dataportal. Företag, lokala myndigheter, investerare och aktörer inom byggbranschen kan alla få tillgång till det. På så sätt får de en gemensam, aktuell och tillförlitlig informationsbas för sitt arbete. För att kunna realisera dessa och andra önskade accelerationer kommer det att krävas fler kvalificerade specialister. Regeringen avser att möta detta behov med en personal- och vidareutbildningssatsning. Motsvarande steg i detta avseende anges i deklarationen „Påskynda planering och godkännanden, främja omvandling“ .

En annan långtgående justering gäller den federala naturvårdslagen. Här vill regeringen både respektera naturskyddet och förverkliga utbyggnadsmålen. I princip kan landskapsvårdsområden nu också användas som områden för vindkraftsproduktion. Enhetliga nationella standarder för bedömningar av artskydd kommer också att införas för att göra tillståndsgivningen mer hanterbar. Ministeriet utgår från att driften av vindkraftverk är ett överordnat allmänintresse och tjänar den allmänna säkerheten. Dessa åtgärder ska garantera ett särskilt skydd för arter som påverkas av utbyggnaden av vindkraft. „Med ändringarna av den federala naturvårdslagen möjliggör vi mer strömlinjeformade, snabbare och rättssäkra förfaranden för utbyggnad av vindkraft. Samtidigt upprätthåller vi höga ekologiska skyddsstandarder och stöder hotade arter på lång sikt genom ett nytt stödprogram för arter. Vi för alltså samman två mål“, sade den federala miljöministern Steffi Lemke och betonade ändringsförslaget.

Regeringen hoppas att „Wind-an-Land Act“, som nu har trätt i kraft, kommer att leda till den nödvändiga tillväxten inom vindenergi. De formulerade målen kommer att öka under de närmaste åren. Medan 1,4 procent av det federala området ska vara avsett för vindkraftsproduktion 2027, kommer denna siffra att öka till två procent i slutet av 2032. Ministeriet för energi och klimatskydd välkomnar utbyggnaden av befintliga anläggningar genom repowering-åtgärder. Med detta menas turbinoperatörernas ansträngningar för att optimera platserna, till exempel genom att ersätta föråldrade turbiner med nya, effektivare turbiner. Om alla delstater i framtiden skulle betrakta vindkraft som förstahandsvalet inom energisektorn och agera därefter, skulle de uppsatta målen kunna uppnås.