Franz Damm Managing Partner på Keller Damm Kollegen, München
Den 4 juli 2019 meddelade EU-domstolen sin dom i överträdelseförfarandet avseende HOAI. Som en följd av domen måste lagstiftaren för HOAI omedelbart avskaffa de bindande minimi- och maximisatserna för ingenjörs- och arkitekttjänster. Även om vi ännu inte har någon tillförlitlig information om hur detta kommer att genomföras, kan vi redan nu reflektera över konsekvenserna av domen. Vi har inhämtat synpunkter från branschen.
Med 2009 års ändring av HOAI reagerade HOAI:s lagstiftare på den europeiska kritiken. Sedan dess är utländska arkitekter och ingenjörer inte längre bundna av tysk prissättningslagstiftning om de tillhandahåller sina tjänster i Tyskland från utlandet snarare än från en lokal filial. EU-kommissionen kritiserade denna begränsning och klagade slutligen på att den fria marknaden inte längre kunde tillämpas om den utländska tjänsteleverantören etablerade sig i Tyskland, eftersom den då skulle vara tvungen att följa de minimi- och maximipriser som tillåts enligt HOAI. I sitt avgörande av den 4 juli 2019 underkände EU-domstolen skyldigheten att iaktta minimi- och maximipriser som en omotiverad konkurrensnackdel för utländska marknadsaktörer.
Som en följd av EU-domstolens dom kommer vi kontorsägare i framtiden att behöva fokusera mycket mer på entreprenören än på designern, vilket vi kanske skulle föredra att vara. Arbetet med anbudsfasen kommer att öka, eftersom det blir nödvändigt att på ett tidigt stadium fastställa vilka specifika tjänster och planer som ska tillhandahållas. Beställarna måste också noga tänka igenom vilka tjänster de behöver när de tilldelar kontrakt. Detta beror på att endast en verkligt konkretiserad tjänsteprofil gör det möjligt att prissätta ett projekt på ett lämpligt sätt.
Det är viktigt att exakt definiera gränssnitten mot andra planerare och att avgränsa tjänsterna, dvs. att fråga exakt: Vem gör vad?
I offerten måste dessa gränssnitt definieras exakt, liksom vilka uppgifter och planeringsunderlag som ingår i det beräknade priset och vilka som ska prissättas på nytt om de läggs till senare. Det gör trots allt skillnad hur många varianter man levererar och hur många möten man deltar i. I andra länder finns det t.ex. planlistor som definierar exakt vilka planer som ska skapas inom ett projekt.
Sådana tydliga riktlinjer kan också ge fördelar: Om vi som yrkeskår tillsammans arbetar för tydligt definierade tjänsteprofiler och i tveksamma fall även definierar dessa i allmänna villkor. Diskussioner som beror på HOAI:s ibland vagt formulerade tjänsteprofiler kommer då att bli överflödiga. I framtiden bör det vara möjligt att läsa svart på vitt vilka tjänster som ska ingå eller betalas separat.
Dieter Pfrommer
offentligt utsedd och edsvuren expert på arvoden för landskapsarkitekturtjänster, IHK Region Stuttgart
För det första de få positiva aspekterna: Det faktum att taket för arvoden genom maximisatser inte längre är bindande gör det möjligt för kunder och entreprenörer att på ett adekvat sätt beräkna och ersätta arvoden som tidigare prissattes i HOAI:s arvodestabeller men som var för låga – över maximisatserna. Knapphändiga eller otillräckliga maximala tabellvärden, t.ex. för områdesplanering med små avgiftsbelagda områden eller för fastighetsplanering i det lägre intervallet av avgiftsbelagda kostnader, är inte längre avgörande.
Som en följd av att bindningen av arvoden mellan minimi- och maximibeloppen i arvodestabellerna tas bort kan offentliga upphandlande myndigheter i framtiden tvingas att granska och utvärdera arvodeserbjudanden med avseende på lämplighet och tillräcklighet. Det återstår att se hur detta kommer att etableras och om spekulativa anbud kommer att erkännas, utvärderas i enlighet därmed och sådana anbudsgivare uteslutas vid behov (analogt med tilldelningen av byggkontrakt).
De som bör trivas med bedömningen är tjänsteleverantörer som tillhandahåller hög kvalitet och inte är beredda att erbjuda underpris, samt kunder som respekterar eller förväntar sig detta.
Nu till de förväntade negativa effekterna av domen: Bland annat underkände EU-domstolen principen i § 7 (5) HOAI om att lägsta tillåtna priser ska ersättas om inte annat skriftligen avtalats vid kontraktstilldelningen. Det är därför inte längre möjligt att hänvisa till bindande minimisatser. Precis som för advokater måste det finnas preliminära avtalsöverenskommelser innan tjänsterna tillhandahålls. Eller: en tjänst kommer att tillhandahållas först när kontraktet har undertecknats.
Erfarenheter från grannländer med jämförbara „avregleringar“ tyder på att arvodesnivån för många planeringsuppgifter i Tyskland åtminstone tillfälligt kommer att sjunka. Arkitekter och ingenjörer som inte har haft så mycket att göra med den här frågan tidigare kommer att behöva fördjupa sig i beräkningar och förhandlingar i framtiden. Kunder som ser nya arvodesintervall som måste förhandlas kommer – åtminstone inledningsvis – att hitta många tjänsteleverantörer som inte har någon skicklighet i sådana förhandlingar. Efter en inlärningsfas på kanske ett decennium kommer priserna att ha jämnat ut sig enligt „fördelningseffekterna av utbud och efterfrågan“.
Arkitekt- och ingenjörstävlingar kan också komma att påverkas: Eftersom ett framgångsrikt deltagande inte längre utlovar ett kontrakt med lämplig ersättning, kan de bli mindre viktiga. I framtiden kommer ingenjörs- och arkitektkårer, tävlingskonsulter och andra administratörer från arrangörernas sida att behöva arbeta hårdare för att se till att ett konkret löfte om ersättning, t.ex. den genomsnittliga räntan, deklareras utöver kontraktet.
Efter mer än 40 år av bindande minimi- och maximipriser kommer det alltså att vara upp till „marknaden“ att avgöra hur mycket landskapsarkitektur kostar. En strukturell förändring är förutsebar. Antalet kontor kommer att minska. Vissa kommer att byta till andra verksamhetsområden. Andra kommer att gå samman i större strukturer för att bli mer framgångsrika med mer makt. Dessa och andra mekanismer för marknadsrationalisering har dock alltid funnits. När det gäller planeringskulturen i Tyskland är det bara att hoppas att expertis och kreativitet även i framtiden kommer att vara de främsta prioriteringarna, och inte bara eller först i andra hand priset.
Alexander Gutzmer
Redaktionschef Callwey och chefredaktör Baumeister
Som väntat har branschen ställt sig kritisk till EU-domstolens beslut. Upprördheten var enorm och enhällig. Jag förstår oron. Men det måste också sägas att fria marknader är ett viktigt mål för den europeiska politiken. De flesta av oss är nog i princip för detta (även om marknadsmekanismernas fundamentala misslyckande ofta proklameras, särskilt i arkitektdiskursen). Men om detta uttalade mål för EU allmänt anses vara förnuftigt, bör vi som direkt berörda fortsätta att göra det.
Den grundläggande rädslan hos många arkitekter: Den nya fria prissättningen öppnar dörren för dumpningserbjudanden. Och en sak är klar: det kommer att finnas nya leverantörer som erbjuder sina egna tjänster under de tidigare minimipriserna i HOAI. Detta är en utmaning – för alla arkitektkontor, men även för branschorganisationer (kammare etc.). Utmaningen är nu att med förnyad kraft marknadsföra kvaliteten på de egna tjänsterna. Men framför allt är det också nödvändigt att förklara sin egen förståelse av kvalitet.
Det är sant att konsumentskydd och kvalitetssäkring hittills också har skett via avgiftsstrukturen. Nu behöver vi nya mekanismer för detta. Men i motsats till vad vissa domedagsprofeter vill få oss att tro är detta möjligt. För övrigt är det också köparna av arkitekttjänster, dvs. beställare, byggherrar och investerare, som är berörda här. De måste (och kommer att) själva inse att en upphandling av den billigaste leverantören inte automatiskt leder till det bästa resultatet – inte ens ekonomiskt. De måste bli mer kompetenta. Jag är ledsen att behöva använda detta impopulära ord igen, men det är så marknaden fungerar.
Ordföranden för Federal Association of Independent Professionals kallade domen för en „besvikelse“. „Att sänka kvaliteten till förmån för priset är också ett misstag inom byggsektorn“, kritiserade han. Och han har rätt i det sistnämnda. Men för mig innebär det framför allt att det nu är upp till hela arkitektkåren och byggbranschen att se till att detta inte sker.
Jens Henningsen
ekonomisk talesman för bdla, kassör
EG-domstolens dom har en drastisk effekt på våra arvoden och därmed på våra kontors ekonomiska framgång. En sedan länge etablerad grund för vårt arbete med fasta minimi- och maximiarvoden enligt HOAI är inte längre giltig.
Bdla kommer att reagera på domen på flera sätt för att stödja landskapsarkitektkåren i denna situation. För det första kommer vi att vidta åtgärder på politisk nivå tillsammans med arkitektkamrarna och AHO. Målet är att behålla HOAI som en nationell rättslig reglering och som ett ramverk för arvodesavtal. När det gäller lämpliga och tillräckliga arvoden och kvalitetssäkring ligger detta också i kundernas intresse. Vi håller med om att tilldelningen av planeringstjänster även i fortsättningen måste handla om mer än bara priset. Kvalitetskriterier måste fortsätta att spela en roll. Bdla arbetar för närvarande med att ta fram rekommendationer för tilldelning av planeringstjänster för öppna ytor, vilket samordnas med företrädare för våra offentliga kunder.
Förlusten av fasta minimi- och maximipriser kräver nu regler för kontraktsutformning och projektrelaterade avgifter. Bdla kommer att erbjuda hjälp med olika utbildningsprogram. Startskottet går med seminariet „Konsekvenser av EU-domstolens dom för tillämpningen av HOAI“ den 23 september 2019 i Berlin. Här vill vi uppdatera deltagarna om de juridiska och yrkespolitiska konsekvenserna. Vi kommer också att ta tillfället i akt att dela med oss av de första erfarenheterna med kollegor och diskutera vidare aktiviteter.
Trots detta kommer kontoren förmodligen att behöva anpassa sig till ökad konkurrens. Med nuvarande goda ordning och reda kan detta vara hanterbart. När tiderna blir sämre igen och det ekonomiska trycket ökar kan det bli fråga om verklig priskonkurrens. De som ännu inte gör det kommer nu att behöva beräkna och bokföra sina timkostnader. Ämnet kontroll kommer att bli viktigare. Bdla erbjuder också hjälp inom detta område. Ämnen som rör företagsledning kommer särskilt att tas upp på bdla:s företagsforum. Vi kommer att gå in mer i detalj på riskerna och konsekvenserna av EG-domstolens dom, men också lyfta fram möjligheterna.